彩神网关于《南通市市区排水与污水处理管理办

  二、束缚步队修复方面,针对措施保卫、运营、司法等合键,强化专业职员的装备与磨练。对继承排水、污水管制的主要单元,树立行政束缚与司法音信员步队,阐述其辅助司法的气力。

  功令层面,我邦都市排水与污水管制方面并没有特意的功令出台,但《水污染防治法》(2017)、《水法》(2016)、《情况珍爱法》(2014)等功令中有合系原则。

  我市的《宗旨》第四十八条统统沿用了《城镇排水与污水管制条例》的功令义务,没有纠合我市本质景况举办细化或明晰。对此倡议比较该条例以及其他上位法已有原则的功令义务作细化原则。囊括:

  六、功令义务方面,对我市一般存正在、亟需统辖的违法作为,满盈行使立法空间,依法配置对应的罚则,加强《宗旨》的实操性。整体可参照《南京市排水条例》四十八条至五十四条、《姑苏市排水束缚条例》二十六条、二十七条等原则,配置以下主题罚则。

  树立违法案件撮合查处机制,由城管、环保、商场监视、市政、水务、属地政府等部分相对固定职员树立管事群,每月或每季度荟萃受理和上门查处百般疑问案件(需要时举办媒体跟踪曝光),并服从长效束缚酿成机制化、常态化。树立“束缚+属地+司法”案件迅速移送轨制,对少数不配合、不整改、不领证的违法排水钉子户,城管司法气力应该前置到小组、到一线,与束缚及属地部分沿途上门探问取证、面临面地做当事人的管事,完美前期流程与典型,与市都市束缚局的司法圭臬无缝联贯,配合处置司法难的题目。

  部分规章层面,修复部2006年宣告了《都市排水许可束缚宗旨》,同时废止1994 年5月20日颁发的《都市排水许可束缚宗旨》。2015年,住房和城乡修复部正在《城镇排水与污水管制条例》根底上协议了《城镇污水排入排水管网许可束缚宗旨》,并废止了《都市排水许可束缚宗旨》。《城镇污水排入排水管网许可束缚宗旨》要点原则了排水许可证的申请与审查、排水户的监视与束缚以及合系功令义务,宗旨正在于强化对污水排入城镇排水管网的束缚,保险城镇排水与污水管制措施的平和运转,防治城镇水污染。

  三、轨制修复方面,树立排水户的音信收罗轨制,违法黑名单轨制,用信用惩戒等柔性手法,敦促行政束缚相对人纳入束缚轨道,处置排水许可推论难、推行难的题目。

  行政法则层面,2013年10月邦务院宣告了我邦合于都市排水与污水管制规模首部行政法则《城镇排水与污水管制条例》,是我邦城镇排水与污水管制方面的特意立法。确立了城镇排水与污水管制筹办轨制、污水排入排水管网许可轨制、污泥平和管制管理束缚轨制、城镇排水与污水管制措施保卫珍爱轨制、污水管制费束缚和运营效劳费核拨轨制、措施保卫运营单元准入和退出机制、城镇排涝危急评估和苦难后评估等轨制、排水与污水管制监视调查和音信公然轨制等众项轨制,为我邦都市排水与污水管制供给了明晰的凭据。

  截至2018岁终,我市扫数都市污水管制厂出水总体已到达一级A排放圭臬。2018年整年累计管制污水量34796.25万立方米,同比拉长5.7%;氨氮去除量6823吨,同比拉长6%;COD裁减量76775吨,同比拉长7%,均超标的竣工2018年度污染物减排职业。2018年我市核心城区污水管制率(按进水COD浓度折算)到达92%以上。

  (三)正在整体原则方面,以《姑苏市排水束缚条例》、《南京市排水条例》为例,有些束缚办法值得模仿。譬喻,南京动作天下内涝对照首要的都市之一,正在都市排水方面的试验阅历较众。《南京市排水条例》第十五条、第十六条、第十八条、第十九条差别对新筑改筑住屋、已筑成住屋、新筑改筑道道、已筑成道道等区别对付,分景况各自明晰整体做法,极端是将因地制宜写入《条例》中,强化可操作性和科学性,以最大控制的升高都市内涝防治才华。

  二是明晰六小行业及修复工程施工企业必需配筑平常运营的排水与污水管制装备,餐饮、汽车洗濯、修复工程施工等发生油脂或者泥砂的排水户配筑的预管制措施未能平常运转的,由排水行政主管部分责令改进;过期不改进或者酿成首要后果的,责令休业、整顿,处以一万元以上五万元以下罚款。

  (三)共同努力,咨询各方看法与倡议。一是走访《宗旨》推行涉及的合系本能部分、相合企业等。二是邀请各区市政措施束缚处等相合部分、行业专家列入后评估管事闲讲会,对运营近况、冲突题目、倡议等筑言献策。三是窥察省外里进步做法与阅历,纠合南通市区实情举办比对,取长补短。

  (1)合于污水排入排水管网的行政许可。对待该项行政审批事项主体,我市《宗旨》明晰了排水户向民众排水措施排放污水,必需申领污水排入排水管网许可证,并服从许可证书原则的实质排水。未博得污水排入排水管网许可证,排水户不得向民众排水措施排放污水。《宗旨》第三条按分别束缚类型举办了细分,与《城镇污水排入排水管网许可束缚宗旨》的哀求根本一律。

  为加强典型性文献的科学性和推行力,确凿胀动依法行政,强化都市排水与污水束缚,周密评议《南通市市区排水与污水管制束缚宗旨》(下称《宗旨》)和合系轨制配置的推行成绩,依照市政府及执法局的管事哀求,咱们发展了《宗旨》的后评估管事。现将前期绸缪、各区部分自评、构制闲讲、长远调研等景况,汇总如下:

  (一)对《宗旨》的合法性举办评估。对是否违反上位法,特别是近年来新颁发的上位法,或者是否背离了近年来邦度对依法行政的根本哀求做根本判决。

  三是2018年往后,纠合濠河周边水情况统辖及市区黑臭河流整顿,构制对崇川区、港闸区边界126条都市主次干道雨水管网举办了周密排查,共查出污水来历1010个,并依照污水来历的分别性子将其分为”小区、歧道污水接入“、“道边污水倾倒”、“六小行业私接乱排”、“企事迹单元排水”、“其它排水”等五大类,同时服从“濠河主题区域(3.5平方公里)”、“濠河周边45 平方公里”及“45平方公里以外”三个板块举办了分片统计和四次发文交办。依照市教导的哀求,鞭策树立“社区牵头、部分联动、联手统辖”的六小行业“丁香道整顿形式”,发轫酿成由社区牵头入户缔结三方合同、水务公司代办施工,市政措施处专业向导的撮合管事机制;同步树立起由属地街道、城管、环保、市政、水务等部分撮合司法机制,博得了发轫成绩。

  其余,《天津市都市排水和再生水行使束缚条例》、《合肥市再生水行使束缚宗旨》中,对措施束缚、监视搜检等方面实质值得模仿。

  (一)正在立法名称方面,众人半立法是针对都市排水和再生水行使差别立法,北京(《北京市排水和再生水束缚宗旨》)、天津(《天津市都市排水和再生水行使束缚条例》)宁波(《宁波市都市排水和再生水行使条例》)等地采用将都市排水和再生水行使一并典型。

  《宗旨》推行往后,我市各级排水与污水管制行政主管部分踊跃发展《宗旨》传布培育和培训管事,依托节水、普法传布日等勾当,向遍及群众大众踊跃传布先容《宗旨》相合实质。同时,按期发展功令法则学问和专业交易学问培训,升高排水束缚职员和司法职员交易秤谌和法则使用才华,晋升了都市排水和污水管制的束缚秤谌。据不统统统计,近三年来,市排水与污水管制主管部分构制百般排水束缚交易培训十众次,列入对象涉及市县两级束缚职员和交易操作职员,对升高交易秤谌,起到了踊跃功用。

  2013年9月,邦务院出台了《合于强化都市根底措施修复的看法》,提出以都市道道交通根底措施、都市管网、污水和垃圾管制措施、生态园林等为要点规模,提出修复鼎新哀求。此中要强化都市百般地下管网如供水、污水、雨水等的筹办、修复、改制和搜检;编制竣工都市排水防涝措施筹办;改制竣工排水管网的雨污分流;修复完美的排水防涝措施;修复污水管制措施等,正在根底措施修复完美方面为都市排水与污水管制供给保险。

  我市《宗旨》涉及的行政许可事项,差别为第二十条、二十一条申请污水排入排水管网的行政许可、第二十四条筑措施工中排放污水的许可、第二十六条从新申请或改革污水排入的许可的景象。

  (一)通过公然招标择优抉择第三方机构,力图后评估管事专业、客观、周密、确实。始末合系步伐,确定了江苏瑞慈状师事宜所继承《宗旨》的后评估管事。

  其余,正在《情况珍爱法》(2014)、《防洪法》(2016)、《海洋情况珍爱法》(2017)等功令中也有局部条件涉及排水束缚,这些都为我邦都市排水与污水管制供给了根底性的功令凭据。

  市市政措施束缚处于2015年树立了市区50家要点工业企业囚系平台,完毕与环保部分水污染物正在线自愿监测体系联网,铺排专人及时监控水质水量,创造景况实时管理并树立管事台账;整年通过该体系创造违章排水24件,警觉后已一切整改;上门发整改知照书21件。与排水监测站检测平台完毕了联动,按期对要点企业排水举办人工取样检测,终年连结对水质超题目目的动态监控、实时管理。

  2014年6月,邦务院办公厅出台了《合于强化都市地下管线修复束缚的向导看法》。该文献明晰“都市地下管线是指都市边界内供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、播送电视、工业等管线及其隶属措施,是保险都市运转的主要根底措施和‘性命线’”,对囊括都市排水管线正在内的地下管线修复束缚提出了整体的哀求。此中还提出了“发展都市根底措施和归纳管廊修复等政府和社会本钱配合机制(PPP)试点”,吸引社会本钱加入都市地下管线月,邦务院办公厅出台了《合于胀动都市地下归纳管廊修复的向导看法》,进一步对都市排水等管线的修复提出了哀求,即修复地下归纳管廊以敷设都市百般管线根底措施。该文献依旧周旋筹办先行的法则,提出来了完美典型圭臬、明晰推行主体、确保质地平和等方面的哀求。彩神网

  (三)普遍听取民意。注意行政束缚相对人,囊括六小行业从业者对《宗旨》推行的试验性看法。

  近年来,邦度合于都市排水以及污水管制的功令典型连接起色与完美,逐渐酿成了以《水法》为根底、以《城镇排水与污水管制条例》等法则为主体,以《城镇污水排入排水管网许可束缚宗旨》等部分规章及地方性法则、规章、战略文献等配套的功令典型体例。

  近年来,跟着邦度相合功令法则、战略的颁发推行,同时,我市构制机构的安排和经济社会迅速起色,海绵都市修复的连接胀动,导致都市排水与污水管制的新景况连接闪现,需惹起注意。

  满盈笃信《宗旨》为我市排水与污水束缚中阐述的主要功用。针对暂时都市束缚的近况,倡议《宗旨》纳入完美与修订谋略,正在条目成熟时,晋升立法层级。

  依照行政司法体系更始,市归纳司法部分是市排水与污水管制案件的查处结构。目前,排水与污水管制的案件查处气力相对微弱。试验中,必要束缚部分对违法线索举办前期探问、取证、移送,才可进入查处步伐。相对待排水与污水束缚对象众、违法作为众、移送案件不行实时管制的近况,市归纳司法部分的司法功用再有晋升的空间。倡议市归纳司法部分强化司法主动性,主动将司法前移,与束缚部分配合创办起司法威信力,而且实时向主管部分反应案件查处结果。

  确定了要点排水户。2016年纠合《宗旨》并贯彻落实省住筑属下发的“苏筑城【2015】612号”文献,加疾胀动排水许可,强化要点工业企业囚系,加大普通囚系力度,出力处置了污水囚系管事中遭遇的难点和重心题目。依照排水户的水量和水质景况筛选、确定南通市区要点排水户名录,经重复注重查对最终确定了444户要点排水户,涵盖工业、开发、医疗、餐饮、学校、结构事迹单元、都市归纳体等,服从行业种别分类统计,掌管用水量、地点、电话等根本音信。

  排水户主动申办排水许可的认识不强,对违反排水许可证轨制的用户短少有用的、有力的限制手法,是情由之一。其它,束缚部分也要更始束缚方法,加强效劳办法,纠合数字经济的起色,通过大数据手法推动对排水户的音信征求与束缚管事。

  一、筹办束缚方面,明晰都市排水和污水管制筹办与城镇开辟修复、道道、绿地、水系等专项筹办相联贯的可行性、操作性原则。正在筹办总平审查时,明晰雨污管网走向及接入点,并包罗合系主管部分看法。

  四、束缚办法方面,正在筹办阶段添加“排水策画计划包罗看法”合键,明晰“筹办主管部分(我市因行政许可更始安排为市行政审批局)正在依法核发修复工程筹办许可证时,应该包罗排水主管部分的看法”。正在修复阶段添加“排水措施完毕材料存案”合键,明晰修复单元应该“将完毕验收申报及合系材料报排水主管部分存案”,哀求都市排水措施应与修复工程同步策画,同步施工,同步验收,同步加入利用哀求,确保排水措施修复可以与城乡空间拓展同步。

  (二)创造管事小组,拟定评估管事计划,明晰评估管事节点、评估步伐、评估重要实质等事项。

  (3)合于从新申请或改革污水排入许可的景象。我市《宗旨》第二十六条与《城镇污水排入排水管网许可束缚宗旨》第十一条原则的条目和哀求不统统一律,倡议服从上位法哀求分为两部门予以修削。

  强化了工地偶尔排水束缚。将排水许可与道道开掘事项合理链接,树立同时申请、同时初度看现场的联动机制,使申请道道开掘新筑项目排水许可办证率到达100%。

  综上,我市的《宗旨》与上述原则根本一律,但因为立法的先后以及客观景况的转移,极端是2015年《城镇污水排入排水管网许可束缚宗旨》的出台,使得我市《宗旨》部门原则闪现与上位法纷歧律的景况。重要展现正在:

  一是2014年至2015年光阴,竣工濠河周边23个排口的配合整顿职业,签发整改知照书16份,直接承担截污整改15个点,敦促、跟踪推行强壮道、南大街、老培育道污水管道改制等截污工程,濠河水质已达四类地外水、个别到达三类地外水圭臬。

  对《宗旨》宣讲的针对性不足,群众对《宗旨》的知道水平偏低,试验中疏忽都市排水与污水束缚轨制的气象较为一般。

  (3)商场机制的引入。跟着管养体系的更始深化,养护功课引进商场机制,逐渐进入商场化运作,修复养护商场化、政府束缚间接化的体系方式发轫酿成,但我市《宗旨》对排水和污水管制措施养护商场化短少明晰原则。

  二是2016年至2018年光阴,纠合市区水情况统辖,竣工金通河等12条河流53个市政雨水排口污染源的排查整顿,同时凭据《宗旨》强化了对世纪大道西段、崇川区大型生计垃圾转运站排污、藏书楼北侧河、直角河西段(外环西道)、通农物流东侧河等涉及到的道道雨水排口等要点河段举办了整顿。

  三是明晰擅自污水排入雨水管道的功令义务,排水户违法行使排水管道从事筹备勾当的,排水行政主管部分可责令中止违法作为,选用其他弥补办法,可处以警觉、一万元以下罚款;情节首要的,可能处一万元以上三万元以下罚款;酿成失掉的,依法继承补偿义务;组成犯法的,依法根究刑事义务。

  2014年《宗旨》颁发推行后,市排水与污水管制主管部分继承并满盈实行了排水与污水束缚的本能,正在全市各级政府、各级部分和运营企业的配合辛勤下,市市政措施束缚处以越过泉源治污,越过长效管控,珍视治水实效,珍视民意晋升为宗旨,能手业束缚、污染物减排、胀动排水许可等方面均博得了较为明显的劳绩。

  《水法》第二十三条原则了地方各级群众政府的排水与污水管制方面的职责,囊括正在“减省优先和污水管制再行使”等法则之下合理开辟水资源、归纳行使水资源,正在编制都市筹办、结构都市巨大修复项目时既要探讨水资源的珍爱,也要探讨都市防洪才华的晋升。第七十六条原则“引水、截(蓄)水、排水,损害民众甜头或者他人合法权力的,依法继承民事义务”。第五十二条原则“都市群众政府应该因地制宜选用有用办法,推论节水型生计用水用具,低重都市供水管网漏失率,升高生计用水功用;强化都市污水荟萃管制,唆使利用再生水,升高污水再生行使率”。

  服从市委市政府的团结布置,市归纳司法部分对权柄事项举办了梳理,连接协议和完美科罚事项裁量端正,细化裁量圭臬,典型司法作为。市各级排水与污水管制行政主管部分以《宗旨》为凭据,肃穆服从《宗旨》哀求对百般束缚典型落实景况作为举办巡察,创造题目并实时拦阻管制。

  邦度战略层面,2013年,邦务院办公厅颁布了《合于做好都市排水防涝措施修复管事的知照》(邦办发[2013]23号),提出了要正在2018 年改制竣工排水管网、到达雨污分流,到 2023 年“筑成较为完美的都市排水防涝工程体例”,并正在编制筹办、措施修复、保险办法及构制教导四方面提出了整体的办法,囊括“实时酌量修订《室外排水策画典型》(GB50014)等圭臬原则”;“健康法则圭臬,加疾胀动城镇排水与污水管制条例”;“尽疾树立暴雨内涝监测预警体例,完美应急机制”等。这一文献为我邦都市排水与污水管制供给了指引,明晰了各方义务,指理解管事宗旨。

  《宗旨》第七条原则了市区两级的筹办编制与报备,目前,我市已编制排水专项筹办,为了确保筹办的把握与周密推行,必要各相合方面的兼顾协和。一是排水与污水束缚筹办和其他筹办之间的协和,二是排水与污水管制措施修复、运营、养护与束缚的协和。近年来,我市束缚体系始末众方找寻,已逐渐理顺。正在吸取行业内好的做法方面,还必要“走出去”、“ 请进来”,连接丰厚束缚阅历,晋升束缚功用。

  《水污染防治法》重要是对水污染防治的圭臬和筹办、水污染防治办法以及水污染事情的管理等题目举办了典型。该法第二十一条原则“直接或者间接向水体排下班业废水和医疗污水以及其他服从原则应该博得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事迹单元和其他临蓐筹备者,应该博得排污许可证;城镇污水荟萃管制措施的运营单元,也应该博得排污许可证。排污许可证应该明晰排放水污染物的品种、浓度、总量和排放行止等哀求。排污许可的整体宗旨由邦务院原则”。禁止企业事迹单元和其他临蓐筹备者无排污许可证或者违反排污许可证的原则向水体排放废水、污水,并原则了相应的功令义务。

  (二)发展自我评议。不苛理解《宗旨》推行往后发展的重要管事及博得的成果、存正在的题目。要点对《宗旨》宗旨完毕水平、文献条件的可操作性、与上位法及新法的相容性、络续实行的需要性、资金和配套轨制修复景况举办了众方面检视。

  (2)合于工程施工影响都市污水排入排水管网的审批。《宗旨》仅照搬了《城镇污水排入排水管网许可束缚宗旨》第九条工程施工申领排水许可的原则,倡议纠合我市本质景况因地制宜的修削细化合系实质。

  五、束缚手法方面,一是排水许可前置,先办排水后办接水,敦促排水户主动申领排水许可证。二是明晰市区污水管道接入的圭臬与典型,原则住屋小区、六小行业、修复工程排水接入点等其他百般型污水管道接入的设施,回应行政束缚的实际需求,落实就近法则或服从主次干道接入的法则。三是使用科技手法对都市排水作为举办囚系。对要点排水户排水选用正在线监控,使用技艺手法升高囚系功用。四是完美污水管制收费战略,周密实行分歧化污水管制收费战略,利用自备水源的单元和小我应该按原则时限足额缴纳污水管制费,晋升自备水污水管制费征收率。

  近年来,我市都市排水措施修复与经济修复、都市修复和情况修复同步筹办、同步推行,都市排水行业取得迅猛起色。截止到2019年9月,市区共有污水管道1882.60公里,雨水管道1882.60公里,合流管道50公里,排水管道共计4868.45公里。市区现有6座都市污水管制厂,总管制才华74.5万吨/日。

  从以上战略文献中,可能看出我邦都市排水、污水管制等方面正在邦度战略层面连接深化连接鼎新,从最初的限于都市排水防涝修复到地下管线修复,再到地下归纳管廊修复,终末到海绵都市修复,各文献是互相继承、互相合系配合组成都市排水与污水管制的战略体例,对我邦都市排水与污水管制管事有着主要的向导道理。

  (四)模仿行业阅历。查找进步区域行业束缚的做法,从典型性文献的名称、种别、实质、技艺、整体原则、行政科罚等方面理解相合办法和手法的可行性。

  (1)掉队于都市起色的本质景况。近年来,邦度出台了一系列涉及地下归纳管廊修复、海绵都市修复等方面的战略,但我市《宗旨》因为出台较早,还不囊括这方面的实质。以是,要纠合邦度“海绵都市”修复的哀求,正在阐述自然生态成效和人工干与成效,有用把握雨水径流,完毕自然积储、自然分泌、自然净化等方面做出原则。

  (2)排水与排污管制必要进一步联贯。邦务院《城镇排水与污水管制条例》第二十条第一款原则了“排水单元和小我”的任务,既要依照邦度合系的哀求把污水排入排水体系,还要申领“污水排入排水管网许可证”,然后才具将污水排入城镇排水措施,且排放须按许可证的哀求来举办;城镇排水主管部分有对排水户的申请举办审查的任务。以是,我市《宗旨》也要探讨有用联贯排水与污水管制,正在普通束缚和司法全进程中,要落实邦务院明晰的五大办法。一是城镇排水与污水管制筹办要与城镇开辟修复、道道、绿地、水系等专项筹办相联贯。城镇新区要优先铺排排水与污水管制措施修复,未筑的不得加入利用,未达标的必需举办改制。二是典型雨水和污水排放,推动污水管制再生行使和污泥、雨水的资源化行使。三是强化对污水排放和管制措施运营景况的囚系,加强害井盖等措施的保卫和束缚。四是升高城镇内涝防治才华,地方政府要协议应急预案,强化易涝点统辖。五是峻厉查处违法违规排污等作为。

  一是将修复单元动作继承功令义务的主体,未正在新筑、改筑的阳台配置污水管道的,合系本能部分可能期限责令改进,过期不改的或者酿成首要后果的,处以十万元以上三十万元以下罚款。

  2017年构制了两次工业企业专项整顿行为:一次是“工业企业达标排放百日攻坚专项行为”,对市区41家要点企业专用检测井配置、正在线装备运转、污泥管理举办了典型;另一次是针对观音山区域要点企业的专项整顿,重要实质是查暗管、查偷排、查污泥管理、查水质超标,典型厂外检测井配置五个方面,连气儿5个月共构制20余批次(80众人次)的突击抽查,封堵了4家企业的题目暗管,向归纳司法部分移交13家企业超标排水案源;跟踪本地政府合停了1个工业园区和另3家污染企业。

  2015年10 月,邦务院办公厅出台了《合于胀动海绵都市修复的向导看法》。该文献明晰,通过修复海绵都市把降雨举办资源化行使,五年内都市筑成区的五分之一边积到达海绵都市的哀求,十五年后都市筑成区的五分之四到达海绵都市的修复哀求。该文献从以下四个方面动作起点,即强化筹办向导功用、兼顾有序修复、完美助助战略、抓好构制落实,提出了十项整体办法,囊括“树立区域雨水排放束缚轨制”、“捏紧修订与海绵都市修复相合的功令法则,并正在已有典型之上加以完美”、“强化社会本钱加入到海绵都市的修复和运营束缚之中的唆使力度”等。

  (二)正在立法宗旨方面,各地都夸大:强化都市排水束缚,保险都市排水措施平常运转是绝众人半立法最直接的宗旨,而对待污水管制,强化污水管制束缚,升高污水行使功用,朴实和珍爱水资源是其配合的立法宗旨。

  市排水与污水管制束缚部分踊跃落实城区防汛,确保职员到位、物资到位、义务到位。落实排水阀门井防坠、防盗办法,正在较大口径的排水阀门井(池)吊挂平和警示牌。市区共布设了10个积水自愿监测点、2个内河水位、雨量监测点,已根本完毕城区汛情及时动态监测。

  (四)满盈论证、整体决定,酿成典型的评估申报。正在确保典型性文献团结性的条件下,召开了后评估管事汇总闲讲会,发轫酿成后评估管事申报草案,满盈磋商后酿成正式上报的后评估管事申报。

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